Europa se encuentra en un punto de inflexión histórico. Durante décadas, la Unión Europea ha dependido en gran medida de sus aliados para su seguridad y defensa. Sin embargo, en un mundo cada vez más volátil e impredecible, la UE ha reconocido la necesidad urgente de fortalecer sus propias capacidades defensivas y asumir un papel más proactivo en la protección de sus intereses y valores. Esta realización constituye el núcleo de la nueva y ambiciosa estrategia de la Unión Europea en materia de seguridad, defensa y espacio, marcando un cambio de paradigma en la política europea y señalando el fin de la era del «dividendo de paz
El Plan ReArm Europe: Una nueva era para la defensa europea
El 19 de marzo de 2025, la Unión Europea dio un paso histórico en su política de defensa con la presentación del Libro Blanco para la Defensa Europea – Readiness 2030 y el Plan ReArm Europe. Estas iniciativas marcan un cambio paradigmático en el enfoque de seguridad y defensa de la UE, con un presupuesto sin precedentes de 800 mil millones de euros.
El Plan ReArm Europe se basa en tres pilares fundamentales:
- El nuevo instrumento financiero «Security Action For Europe» (SAFE), que movilizará 150 mil millones de euros para adquisiciones militares conjuntas, fomentando la cooperación entre los Estados miembros en materia de defensa.
- La activación de la cláusula de escape nacional del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, permitiendo a los Estados miembros aumentar temporalmente el gasto en defensa dentro de las reglas fiscales de la UE.
- El papel crucial del Banco Europeo de Inversiones en la movilización de capital privado para apoyar proyectos de defensa, facilitando la inversión en el sector.
Ursula von der Leyen, Presidenta de la Comisión Europea, enfatizó la urgencia de esta iniciativa: «La era del dividendo de paz ha terminado. La arquitectura de seguridad en la que confiábamos ya no puede darse por sentada. Europa está lista para dar un paso adelante. Debemos invertir en defensa, fortalecer nuestras capacidades y adoptar un enfoque proactivo hacia la seguridad».
Este plan representa un cambio fundamental en la estrategia de defensa europea, reconociendo la necesidad de una mayor autonomía estratégica y capacidad de respuesta ante las crecientes amenazas globales, especialmente la beligerancia rusa.
Readiness 2030: Forjando la autonomía estratégica europea
La estrategia de seguridad «Readiness 2030», presentada el 19 de marzo de 2025, marca un momento crucial para la seguridad europea. Este plan integral busca reforzar las capacidades de defensa y la preparación de la UE y sus Estados miembros para el año 2030, respondiendo a un entorno de seguridad cada vez más desafiante.
Kaja Kallas, Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, enfatizó la urgencia de esta iniciativa: «Lo que invertimos en defensa muestra cómo valoramos nuestra seguridad. Y durante las últimas décadas, no le hemos dado suficiente importancia».
Los objetivos principales de Readiness 2030 incluyen:
- Fortalecer la autonomía estratégica europea, reduciendo la dependencia de seguridad con Estados Unidos.
- Desarrollar capacidades de defensa europeas robustas y autosuficientes.
- Impulsar la industria de defensa europea para garantizar la seguridad del suministro.
Un aspecto clave de la estrategia es el fomento de la industria de defensa europea. Se insta a los países miembros a adquirir al menos el 65% de su equipamiento militar de proveedores de la UE, Noruega o Ucrania1. Esta medida busca reducir la dependencia de proveedores externos y fortalecer la Base Tecnológica e Industrial de Defensa Europea (EDTIB).
La estrategia también aborda la creciente amenaza rusa. El documento advierte: «Si se permite a Rusia lograr sus objetivos en Ucrania, su ambición territorial se extenderá más allá. Rusia seguirá siendo una amenaza fundamental para la seguridad de Europa en el futuro previsible, incluida su postura nuclear más agresiva y el posicionamiento de armas nucleares en Bielorrusia».
Readiness 2030 representa un cambio de paradigma en la política de defensa europea, reconociendo la necesidad de una mayor autonomía y capacidad de respuesta ante las crecientes amenazas globales.
El primer Comisionado de Defensa y Espacio de la UE
Por primera vez, la Unión Europea ha nombrado a un Comisionado de Defensa y Espacio, Andrius Kubilius, ex Primer Ministro de Lituania. Este nombramiento histórico señala la intención de la UE de desempeñar un papel más central en la política y coordinación de defensa.
Las responsabilidades del Comisionado Kubilius incluyen:
- Fortalecer la base tecnológica e industrial de defensa europea (EDTIB) a través de inversiones colaborativas y adquisiciones conjuntas de defensa
- Trabajar hacia la creación de un mercado único para la defensa
- Impulsar la innovación tecnológica en el sector de defensa
Sin embargo, Kubilius enfrenta desafíos significativos:
- El mercado europeo de defensa sigue estando muy fragmentado, con solo el 6% de los fondos de investigación y tecnología (I+T) de defensa y apenas el 18% del gasto total de adquisición de defensa dedicados a proyectos europeos colaborativos.
- La falta de adquisiciones conjuntas de defensa y las preferencias nacionales para el gasto en defensa se traducen en una producción ineficiente, a pequeña escala y de costos relativamente altos en toda la UE.
- Kubilius ha advertido sobre la creciente amenaza rusa, señalando que varias agencias de inteligencia europeas han indicado que es probable que Moscú ponga a prueba la determinación de la OTAN sobre la garantía de defensa mutua del Artículo 5 para 20302.
El nombramiento de Kubilius y los desafíos que enfrenta subrayan la urgencia de la UE por fortalecer su autonomía estratégica y capacidades de defensa en un entorno de seguridad cada vez más desafiante.
Estrategia Espacial para Seguridad y Defensa: La nueva frontera europea
La Unión Europea ha desarrollado su primera Estrategia Espacial para Seguridad y Defensa, reconociendo el espacio como un dominio estratégico en un contexto geopolítico de creciente competencia e intensificación de amenazas. Esta iniciativa representa un paso crucial en la consolidación de la autonomía estratégica de la UE y su posición como actor global en el ámbito espacial.
La estrategia se articula en torno a cuatro ejes principales:
- Análisis de amenazas: El Alto Representante preparará un análisis anual clasificado del panorama de amenazas espaciales a nivel de la UE, proporcionando una comprensión compartida de los desafíos emergentes.
- Marco legal: Se contempla la propuesta de una Ley Espacial de la UE para establecer un marco común que garantice la seguridad, protección y sostenibilidad de las actividades espaciales europeas.
- Cooperación e intercambio de información: Se establecerá un Centro de Análisis e Intercambio de Información (ISAC) para facilitar la colaboración entre entidades comerciales y públicas relevantes, mejorando la resiliencia colectiva.
- Acceso autónomo al espacio: La estrategia incluye trabajo preparatorio para asegurar el acceso independiente y a largo plazo de la UE al espacio, reforzando su soberanía tecnológica.
Thierry Breton, Comisario de Mercado Interior, subrayó la importancia de esta iniciativa: «El espacio juega un papel vital tanto en nuestros intereses económicos como de seguridad, pero también es un escenario cada vez más disputado con intereses competidores que luchan por el dominio. La nueva estrategia de la UE marca un cambio de paradigma, destinado a reforzar nuestra resiliencia en y desde el espacio».
Esta estrategia espacial se integra en el marco más amplio de la política de defensa y seguridad de la UE, complementando iniciativas como el Plan ReArm Europe y Readiness 2030. Representa un paso decisivo hacia la consolidación de la UE como un actor espacial de primer orden, capaz de proteger sus intereses y contribuir a la estabilidad global en esta nueva frontera.
El Fondo Europeo de Defensa: Invirtiendo en innovación
La Comisión Europea ha adoptado el quinto Programa de Trabajo anual en el marco del Fondo Europeo de Defensa (EDF), asignando 1.065 millones de euros a proyectos colaborativos de investigación y desarrollo (I+D) en defensa. Esta inversión estratégica tiene como objetivo fortalecer las capacidades de defensa de Europa, promover la innovación tecnológica y mejorar la competitividad industrial en toda la UE.
El presupuesto del EDF para 2025 se divide en dos áreas principales: 695 millones de euros para desarrollo de capacidades y 370 millones de euros para investigación en defensa. Las áreas clave que recibirán financiación incluyen combate terrestre, espacio, combate aéreo, resiliencia energética y transición ambiental.
El Programa de Trabajo del EDF 2025 se alinea con las prioridades de capacidad de la UE y la Brújula Estratégica, lanzando nueve convocatorias competitivas de propuestas en 31 temas. Estos incluyen 15 temas de investigación para explorar nuevas tecnologías de defensa, 15 temas de desarrollo para llevar capacidades avanzadas al mercado, y un tema para apoyar la red de Puntos Focales Nacionales del EDF.
Desde que el Reglamento del EDF entró en vigor en mayo de 2021, la Comisión ha comprometido 5.400 millones de euros para I+D en defensa, posicionándose como un inversor clave en innovación de defensa europea. El EDF juega un papel crucial en la reducción de la fragmentación de inversiones, el fortalecimiento de la cooperación industrial y el fomento de la interoperabilidad entre los Estados miembros.
El Esquema de Innovación en Defensa de la UE (EUDIS)
El EUDIS es como un programa de apoyo para las pequeñas empresas y startups que quieren contribuir a la defensa europea. Este año, el programa incluye:
- Un desafío tecnológico en Inteligencia Artificial.
- Proyectos que combinan tecnologías civiles y de defensa.
- Apoyo especial para empresas emergentes y PYMES.
- Incluso las empresas ucranianas pueden participar, reconociendo el papel crucial de Ucrania en la seguridad europea actual.
Conclusión: Un nuevo capítulo para Europa
La Unión Europea está entrando en una nueva era de autonomía estratégica en materia de seguridad y defensa. Como señaló el Comisionado de Defensa y Espacio, Andrius Kubilius: «Este paquete de Defensa marca un momento definitorio para nuestra Unión. Europa ya no puede permitirse ser un espectador en su propia seguridad. Debemos tomar nuestra defensa en nuestras propias manos, reforzando nuestros compromisos con la seguridad colectiva y manteniéndonos firmes contra aquellos que buscan desafiar nuestra soberanía»3.
A través del Libro Blanco sobre Defensa Europea, el Plan ReArm Europe, la Estrategia Espacial para Seguridad y Defensa, y el Fondo Europeo de Defensa, la UE está sentando las bases para una Europa más segura, resiliente y tecnológicamente avanzada. Estas iniciativas representan un cambio de paradigma que reconoce el fin de la era del «dividendo de paz» y la necesidad de que Europa asuma un papel más activo en su propia seguridad.
El éxito de esta nueva estrategia dependerá de la capacidad de la UE para superar desafíos significativos, incluyendo:
- La fragmentación del mercado europeo de defensa
- Las disparidades fiscales entre Estados miembros
- La necesidad de equilibrar la soberanía nacional con una mayor integración europea en materia de defensa
Con estas iniciativas, la UE está demostrando su determinación de fortalecer su autonomía estratégica y capacidades de defensa en un entorno de seguridad cada vez más desafiante, especialmente frente a la creciente amenaza rusa y un panorama geopolítico en rápida evolución3.
Este despertar de Europa en seguridad, defensa y espacio no solo busca proteger a los ciudadanos europeos, sino también posicionar a la UE como un actor global más fuerte y resiliente en un mundo cada vez más complejo.
Fuentes
- Infodefensa: https://www.infodefensa.com/texto-diario/mostrar/5222902/europa-presenta-libro-blanco-guiara-siete-lineas-ambicioso-proyecto-defensa
Este artículo describe el Libro Blanco sobre la defensa europea y el Plan ReArm Europe, presentados para impulsar la inversión en defensa. - Comisión Europea (Representación en España): https://spain.representation.ec.europa.eu/noticias-eventos/noticias-0/la-comision-presenta-el-libro-blanco-sobre-la-defensa-europea-y-el-plan-rearmar-europa-preparacion-2025-03-19_es
Información oficial sobre el Libro Blanco y el Plan ReArm Europe, destacando la necesidad de aumentar la inversión en defensa. - IRIS France: https://www.iris-france.org/en/the-rearm-europe-plan-squaring-the-circle-between-integration-and-national-sovereignty/
Análisis del Plan ReArm Europe, enfocándose en la integración y la soberanía nacional en la financiación de defensa. - EY (Ernst & Young): https://www.ey.com/content/dam/ey-unified-site/ey-com/es-es/insights/government-public-sector/documents/ey-cafe-libro-blanco-defensa-europea.pdf
Documento que analiza el Libro Blanco sobre la defensa europea y su enfoque en cerrar brechas de capacidad y fortalecer la industria de defensa. - GovClipping: https://govclipping.com/es/paisvasco/press_release/2025-03-19/951223-defensa-plan-rearm-europe-preparacion-2030-libro-blanco-marcan-como-prioridades-mayor-inversion-concentrarla-prioridades-menos-cubiertas-crear-proteccion-disuasoria-ucrania-reforzar-base-industrial-defensa-ue
Resumen de las prioridades del Plan ReArm Europe y el Libro Blanco, incluyendo mayor inversión y protección para Ucrania. - Departamento de Seguridad Nacional de España: https://www.dsn.gob.es/eu/node/24870
Información sobre el Plan ReArm Europe y el Libro Blanco, destacando la necesidad de subsanar deficiencias en la defensa europea. - Comisión Europea (Preguntas y respuestas sobre el Plan ReArm Europe): https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_25_790
Preguntas y respuestas oficiales sobre el Plan ReArm Europe y su implementación. - EUR-Lex: https://eur-lex.europa.eu/content/news/white_paper.html?locale=es
Información general sobre los Libros Blancos de la Comisión Europea, aunque no específicamente sobre defensa. - Comisión Europea (Comunicado de prensa sobre el Libro Blanco de Defensa): https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/de/ip_25_793
Comunicado oficial sobre la presentación del Libro Blanco para la defensa europea.